最是风雨见初心 三湘安澜又胜昨
  ——2019年湖南省地质灾害防治工作启示录
中国自然资源报 2019年10月18日 第411期

  2019年汛期,湖南省共发生地质灾害2442起,成功避让地质灾害574起,紧急转移92166人,避免11987人伤亡,避免经济损失7386万元。因灾伤亡人数再创新低,为2000年以来最少的一年。

  最是风雨见初心,三湘安澜又胜昨。今年以来,在自然资源部、湖南省委、省政府的坚强领导下,湖南省自然资源厅认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作系列重要指示精神,始终把地质灾害防治工作作为重大政治任务予以落实,风雨中见证初心,泥泞中践行使命,用生命守护生命,尽职尽责为建设富饶美丽幸福新湖南提供扎实地质环境保障,尽心尽力守护好三湘大地人民群众生命财产安全。

□万波 秦梦


湖南省自然资源厅党组书记、厅长王一鸥在省地质灾害应急中心调研。


湖南省自然资源厅地质灾害巡查组工作人员在株洲市石峰区九郎山排查地质灾害隐患。


湖南省地质灾害防治应急专家队伍。

抓得紧 高位推动,早谋划、早部署、早行动

  湖南全省面积80%以上为山地、丘陵和岗地地貌,三面环山、南高北低以及处于亚热带特殊区位,超过全国平均值两倍多的人口密度,重点地区原住民“依山而居”“切坡建房”,工程建设活动不断加剧等因素,导致崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害高发、易发、面广、量大。全省现已查明地质灾害隐患点19554处,威胁人口73.6万,是全国地质灾害最严重、受威胁人口最多的省份之一。

  湖南省委、省政府历来高度重视地质灾害防治工作,是全国最早在政府层面开展地质灾害防治工作的省份之一。2019年以来,省委书记杜家毫、省长许达哲多次就地质灾害防治工作等作出重要批示,要求全力做好汛期地质灾害防治工作,确保人民群众生命财产安全。省政府先后召开全省防汛抗旱工作电视电话会议和全省地质灾害防治工作电视电话会议,安排部署地质灾害防治工作。副省长陈飞、陈文浩等多次研究汛期地质灾害防治的具体问题。

  湖南厅坚决扛起地质灾害防治责任,早谋划、早部署、早行动。2月11日,春节后上班第一天,湖南厅就下发《关于做好2019年地质灾害排查工作的通知》,提前安排汛前地质灾害排查。这比往年提前了半个月。

  “要把地质灾害防治放在全局工作的突出位置,打好地质灾害防治的‘人民战争’,主要领导要靠前指挥,带头值班值守,带头巡查督查,带头宣传疏导,带头参与应急演练,带头组织临灾避险。”厅党组书记、厅长王一鸥多次强调。入汛后,王一鸥多次前往省地质灾害应急中心督导全省地质灾害防治工作,多次召开专门会议,传达省委、省政府领导关于近期防灾减灾指示精神,分析地质灾害防治形势,要求各级自然资源部门领导班子切实担负起领导责任,调度全局力量参与地质灾害防治工作。

  “能否把地质灾害防治工作抓好、抓实、抓出成效,是自然资源系统开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育的‘试金石’。”6月17日,厅党组成员、副厅长赖馨正在地质灾害防治工作调度视频会上着重强调。入汛以来,厅总规划师申志军把全省14个市(州)重要隐患点基本跑了个遍。在厅领导的以身作则下,全省自然资源系统形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓地灾防治的浓厚氛围。

  据统计,今年以来,湖南厅党组召开党组会、厅务会、市(州)局长座谈会、地质灾害防治工作会、调度视频会、意见征求会、专家座谈会、工作部署会等专题会议10余次,下发专门文件近10个。

盯得牢 隐患排查横向到边、纵向到底、点面结合

  3月21日,连绵春雨过后,株洲市石峰区九郎山村上林寺吴家大岭处,几位中年男子沿着崎岖的山路爬上五六米高的山崖,在坡度接近90度的山坡上努力站稳,从口袋里掏出皮尺,对滑坡点进行“体检”,并逐一将滑坡点的坐标位置、裂缝宽度及走向等记录在笔记本上。这些人是湖南厅第四巡查组的成员,正在开展地质灾害隐患巡查。

  由于今年提前入汛,湖南厅时刻绷紧地灾防治这根弦。2月下旬,该厅7名有关负责人、各地40多个技术单位2000余名专业技术人员与3万多名群测群防员一道,深入所有县(市、区),按照地毯式、全覆盖要求,排查灾害隐患,落实落细防控措施。

  3月,该厅7名有关负责人再次带队,抽调100余名专业人员,分赴82个地质灾害易发县(市、区)督促指导隐患排查和防治措施落实。

  6月,该厅6名有关负责人带队,分赴全省14个市(州)122个县(市、区)开展汛期地质灾害巡查。端午节前一天,湖南厅发布了《湖南省2019年度地质灾害防治方案》,明确了2019年全省地质灾害防范重点和主要措施。端午节期间,主要降水区域的县乡两级防治工作人员停止休假,坚守岗位。

  7月,9个应急处突督导组深入灾害严重的9个市州,下沉到地质灾害防治一线,开展地质灾害巡查排查和应急处突技术服务工作。

  对每一处地质灾害隐患点必须严防死守!今年汛期,全省自然资源系统累计派出工作组3239批12172人次,共排查乡镇2686次,排查地质灾害隐患14万余点次,处置隐患点4008处。

  目前,湖南已完成全省123个县市区1∶5万地质灾害详细调查和变更调查,摸清了地区灾害隐患底数;部署了20个县城和80个集镇地质灾害勘查,95个山地丘陵县市区12771所中小学校、52处人口聚集区岩溶地面塌陷及地面变形地质灾害补充调查,对6801处突发地质灾害实施了应急处置,形成了纵向到底、横向到边、辐射到点、全域覆盖、点面结合的排查网络。

报得早 监测预警“人技双防”“群专结合”

  “地灾防治在发挥已有群测群防好经验的基础上,还要大力加强技术支撑,不断提高地灾隐患点发现、监测、预警、治理的专业水平,让各级政府心里更有‘底’,群众更有安全保障。”7月25日~27日,自然资源部党组书记、部长陆昊到郴州市调研地灾防治工作时强调。

  近年来,湖南省地质灾害防治工作一直积极探索“人防﹢技防”“群专结合”监测预警机制。

  “该滑坡分别于3月6日~15日、5月19日~27日、7月9日~ 12日出现了三次明显的加剧变化过程。”这个位于株洲市炎陵县霞阳镇草坪村的隐患点,“一举一动”都在省地质灾害监测管理系统里暴露无遗。7月21日13时左右,该滑坡前缘发生局部滑动。通过前期有效监测和防范措施,受威胁群众8户34人已被当地政府提前转移,没有造成人员伤亡。

  统计显示,2019年汛期,省地质灾害应急中心向社会公众发布36期预警产品,通过湖南卫视播出35次,向市县发送预警传真271份,向降雨区防灾责任人和监测人员发布实时预警短信121.05万条。

  按照“县市领导包乡,乡镇领导包村,村级干部包组,监测人员包点”的要求,2000多名专业技术人员和30651名群测群防员风里来雨里去,在非常艰苦的条件下,监控着全省近2万个隐患点,保障了灾害预警“最后一公里”畅通。

  7月7日开始,衡南县暴雨如注。当天一早,省地质灾害应急中心向衡南县发送短信预警信息,并电话告知衡南县自然资源部门注意防范短时降雨引发突发性地质灾害。“晚上8时15分,接到预警信息后,我赶紧上山巡查,紧急疏散乡亲。”衡南县咸塘村村主任唐建义说。7月8日晚11时,衡南县咸塘村发生滑坡,由于及时预警,全村34户214人安全撤离,无一人伤亡。“比起救人,脚肿没啥子,这雨天,多走走心里踏实。”唐建义说。正是许多像唐建义这样的群测群防员的坚守,为地灾预警上了“双保险”。

避得快 预防避让主动及时,应急处置果断有效

  “要是晚了十几分钟,我就埋在里面了。”回忆起当时的情景,村民罗香华心有余悸。紧急撤离前,她正在家中和90多岁的老母亲吃早饭。7月7日早上8时,衡东县霞流镇兴垅村发生滑坡。由于预警成功,处置及时,33名受威胁群众成功安全转移。

  灾情发生前一个小时,村党支书肖水清和村主任许建设正在冒雨巡查。经过罗香华家房屋后山坡时,许建设发现一条裂缝正在以肉眼可见的速度开裂,情况十分危险!肖水清和许建设当即冲下山,迅速通知有危险的6户33名村民紧急撤离。同时,迅速将情况上报镇政府。该县自然资源局和乡镇政府立即启动应急处置。

  汛期,这样的“生死时速”在三湘大地相继上演。

  6月9日12时,祁阳县浯溪街道办事处金果小区二区5栋东面发生滑坡地质灾害。一个半小时前,祁阳县自然资源局会同当地政府紧急组织隐患点周边居民21人转移,避免了人员伤亡。

  6月22日,溆浦县标东垅村1组1村民房屋背后有滑坡迹象,在村组干部翟光庆紧急转移该户4人后不到10分钟,房屋被该滑体冲垮。

  7月7日14时30分,耒阳市自然资源局会同当地政府紧急组织亮源乡积明村滑坡隐患点周边居民630人转移。21时,该处发生滑坡灾害。由于预警及时,撤离迅速,没有造成人员伤亡。

  7月8日,绥宁县瓦屋塘镇岩湾村成功避让一起崩塌地质灾害,这得益于绥宁县自然资源局在7月7日14时30分就接到预警信息,会同当地政府紧急组织隐患点周边居民1465人转移,有效避免了人员伤亡。

  一个个成功避险案例是湖南坚持“防为主、让为先”地灾防治理念的生动见证。按照“政府主导,群众自愿,整合资源,分步实施”的原则,湖南近年来已实施搬迁避让2.12万户,帮助近7万人远离了灾害威胁;部署治理工程4336处,保护37万人生命安全,避免财产损失122.29亿元。

  7月9日,一面写着“为民解忧,心系百姓”的锦旗送到了益阳市赫山区自然资源局办公室。这是益阳市老氮肥厂家属区居民对自然资源部门快速开展应急处置、有效消除安全隐患所表达的谢意。

把得稳 党员干部关键时刻站得出来、顶得上去

  7月6日开始,湖南迎来入汛以来最强降雨,累计雨量大、局地降雨强、降雨范围广。看着气象预报图大面积红色区域,省地质灾害应急中心每一丝空气都弥漫着临战感。厅党组一声令下,省地质灾害应急中心按照应急响应预案,监测预警、值班值守、信息报送、应急处突等工作任务迅速定人、定岗、定责、定位分解到组。

  夜已深,值班室里,技术人员时刻监控预警信息,只为及时获取最新降雨数据和降雨集中区域,上传到工作群。三天三夜连轴转,技术人员两眼通红,交接班后,在椅子上、沙发上睡两三个小时,醒来继续开始工作。

  凌晨的“湖南地环”工作群里,各地值班室工作人员交流得热火朝天。

  省地质灾害应急中心值班员:“城步3小时也超100毫米了,要提高警惕。”

  湘西州值班室杨玉香:“请再发个云图看看。”

  省地质灾害应急中心值班员:“绥宁的雨势一直很强,要加强隐患点的监测。”

  邵阳地灾防治值班室杨勇:“邵阳值班人员一直在坚守中……”

  就这样,省地质灾害应急中心技术人员与各市(州)地灾应急值班室工作人员一同备战到天明。

  暴雨中,应急处突工作组招之即来,来之能战,战之能胜。

  7月7日16时30分,“第三组到达邵阳市,市局副局长刘宣平、地勘处科长杨盛华、地环站长李小红在岗值班。下午将赶往绥宁。”

  7月7日22时30分,“怀化督导组目前检查了麻阳县值班值守情况,指出存在的问题,要求整改落实到位。”

  7月8日13时左右,应急处突工作组第四组到达永州:“永州市局党组成员温小新主任在值班室带班值守,今天永州市局共调度了4次,降雨主要集中在东安、祁阳、零陵区和冷水滩区。”

  7月9日凌晨,应急处突工作组第五组汇报:“株洲茶陵县已将出现地灾隐患的受威胁群众撤离。”

  凌晨3时左右,湖南厅地勘处处长欧阳志军仍在“省厅应急工作”微信群紧急调度:“请值班的同志将已经休息的领导叫起来组织避险!从云图看,湘中湘南降雨已持续数小时,再这么下几个小时很危险!要抓紧组织避险、尽快组织避险!”

  灾害现场,省地质环境监测总站站长李贵仁满身泥泞,任凭雨珠“哗哗哗”打在脸上、雨衣上,仍仔细勘察地质灾害隐患点周边的地形地貌,提出排危处险指导建议。

  “雨终于走出湖南了,终于可以松口气了。”7月10日,已连续值班5天的省地质灾害应急中心专职副主任陈平提着一袋子脏衣服、拖着疲惫的身体离开应急值班室。

  陈平还有一个身份——省政协委员。一直以来,他始终致力于通过政协平台,呼吁各级各部门、社会各界充分认识地质灾害防治工作的极端重要性,依法防治、依法履责,扎实做好地质灾害防治工作。2019年省两会期间,陈平在政协云值班时毫不犹豫将主题定为“汛期地质灾害防御”,每天清晨5点半就会准时打开政协云APP,查看回复网友留言。

叫得响 融媒体传播矩阵入脑入心

  一首湖南各地方言版和长沙弹词传人“定制版”的《湖南地质灾害防治歌》,风靡网络,累计点播量超300万次,仅自然资源部、《中国自然资源报》双微点击量就超70万人次。

  一部邀请YOYO、大兵、李兵等湖南“爱地球看我的”公益大使,以及一线地灾群测群防员摄制的《湖南地质灾害防治公益宣传片》,被自然资源部在官方首页推介,全国全媒体点播、转发超500万人次。

  一场“你知我知”湖南省地质灾害防治知识电视大赛,累计线上观看人数突破1400万。

  频频刷新百万、千万的阅读量背后,是湖南厅构建地质灾害防治宣传共建、共融、共享、共创大格局,着力推动媒体融合与平台融合,打通地质灾害防治知识宣传“最后一公里”的决心和成效。

  从全国首部地质灾害防治动漫片《湘湘历险记》,到地质灾害知识“进乡村、进学校、进社区”,再到全国首个地质灾害防治“湖南标签”——“红背包行动”,湖南地质灾害防治宣传创新一直在路上。2019年,湖南厅又联合金鹰报刊社推出了全国第一款地质灾害防治科普手游《湘湘历险记》,制作了5集地灾防治科普系列片《地质灾害是杂么子鬼?》,前3集播出一周后累计点击量已超过3万次,深受群众喜爱。

  强大的宣传合力、新颖的宣传方式在群众中悄然发生作用。“地质灾害很猖狂,山区农村易遭殃,崩塌滑坡泥石流,毁房毁路人伤亡……”衡东县荣桓镇群测群防员肖正华在巡查时不时哼唱《湖南地质灾害防治歌》。

  5月7日下午3时15分,娄底渣渡镇杨新村一组发生山体滑坡,由于转移及时,未造成人员伤亡。“多亏了地灾防治宣传‘进村组、进社区、进校园、进厂矿’活动,我们在转移避险时,村民都很配合。”娄底渣渡镇杨新村国土资源所所长谢华龙说。

  数据显示,2019年汛期以来,人民网、湖南卫视、湖南经视、湖南日报等国家和省内主流媒体纷纷聚焦湖南地灾防治工作,刊发稿件近500篇,新浪、搜狐等转发1000余篇次。全省各市县(区)地质灾害防治主管部门组织地质灾害避险演练260次,2.38万人次参演,组织地质灾害专题培训及防灾宣传活动108场次,参加群众人数达1.9万,发放地灾防治宣传资料30万份。
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