大援手托起小康梦
  ——全国对口支援工作助力三峡重庆库区高质量发展
中国水利报 2019年11月20日 第4498期


  三峡工程,国之重器,建设成就举世瞩目。伟大工程背后,库区移民舍小家、为大家,付出了巨大代价。党中央、国务院十分关心库区移民的生产生活和经济社会发展,1992年即作出开展全国对口支援三峡库区移民工作的重大决策。

  2016年1月,习近平在重庆调研时强调,确保如期实现全面建成小康社会目标。2019年4月15日,总书记再赴重庆考察调研,了解脱贫攻坚工作进展和解决“两不愁三保障”突出问题情况。

  随着全国对口支援三峡库区移民工作的持续开展,库区经济社会发展取得巨大成就,公共服务和城乡居民生活水平达到或接近全国平均水平,群众的获得感、幸福感显著增强,总书记的要求和嘱托正在变成现实。


浙江省援建涪陵区的嘉兴早熟梨基地


长寿区组织相关从业人员赴广西进行电商知识培训


吉林省援建的巫溪县梅花鹿养殖基地 曹清高 摄


中山市援建的巫山县博物馆


四川省援建的开州图书馆


山东省援建的忠县长江大桥


上海市援建的万州新田中学


河南省援建的巴南多彩植物园


杭州娃哈哈集团涪陵有限责任公司


珠海市援建的巫山县神树村道路


南京市援建的万州区白羊镇柠檬基地

□ 刘占波 周振 夏涛

  5月26日至31日,三峡重庆库区全域旅游与乡村旅游发展专题培训班在广西南宁举办。

  6月23日至29日,三峡重庆库区乡村振兴专题培训班在浙江杭州举办。

  7月17日,浙江·重庆对口支援三峡库区经贸合作交流会在杭州举行,浙江省近100家涉及旅游业、金融业、制造业、高科技产业等方面近200名企业家参加。

  9月21日至27日,三峡重庆库区乡村振兴与农业品牌培育专题培训班在山东青岛举办。

  …………

  在三峡重庆库区及对口支援地区,这样的活动似乎像家常便饭,隔三岔五就会举办,频率之高,力度之大,令人赞叹。

  截至2018年,全国对口支援重庆库区累计引入资金(含物资折款)1815.76亿元、合作项目1768个,其中经济建设类项目资金1770.77亿元,无偿援助资金44.99亿元;援建了445所希望学校和交通、通信、医疗、卫生等基础设施和社会公益设施;为库区培训各类人才18435人次,干部交流1012人次。

  对口支援地区在想方设法帮助库区提升基础设施等硬件水平基础上,结合当前经济社会发展要求,狠抓“大保护”,促进“绿色化”,同时更加注重在人才和智力等“软件”上的帮扶,做到“软硬兼施”,注重增强库区自身的“造血”功能,逐步从“授人以鱼”向“授人以渔”转型。各支援地区用真抓实干的行动蹚出了一条具有时代特点的创新帮扶路,不仅助力三峡重庆库区开创了绿色发展、高质量发展的新局面,也为下一步继续深入开展好新时期对口支援工作积累了宝贵经验。

强化高层推动,推动对口支援合作深化发展

  对口支援工作是一项系统工程,没有领导的重视和推动,对口支援工作将举步维艰。在党中央、国务院的统一领导下,全国对口支援三峡库区工作始终坚持发挥政府统一组织领导的作用,创新了统一组织领导、统筹规划的对口支援保障机制,将受援方与支援方紧密联系起来。各对口支援单位均成立了对口支援工作领导小组,部分区县还成立独立机构负责对口支援工作,确保工作队伍稳定。

  为深化对口支援,加快区域合作发展,上海、浙江、吉林、辽宁、江苏、天津等省(区、市)党委和政府主要领导、分管领导先后到重庆库区指导对口支援工作,打造合作与发展的顶层设计蓝图。为促进区域协调发展,2019年河北省专门印发了实施方案和指导意见,指导对口支援与合作工作。近两年来,辽宁省两位省领导率团赴库区调研工作,具体落实援奉三年行动方案。最近,浙江省委书记和宁波市市长带队考察库区,为推动两地合作开辟了新的发展空间。

  按照全国对口支援合作规划,对口支援省(区、市)无偿援助资金均实现了纳入政府财政性预算,并基本实现了每年递增。

强化制度建设,提高工作协调能力

  国家有关部门和单位、各省(市)、有关大城市以及库区受援省(市)、区(县)逐步建立健全了工作协调机制、汇报考察机制、工作会议机制、财政援助资金增长机制、人才培训机制、干部交流挂职工作机制、区县部门联动机制、援建项目评估管理机制等。出台了对口支援项目管理办法、对口支援项目资金管理实施细则、对口支援项目绩效管理办法、对口支援领域廉政风险防控管理办法、对口支援项目工作执纪问责暂行办法等,确保项目在申报审批、建设管理、资金拨付、绩效管理等各个方面规范有序,实践证明这些机制和制度行之有效。

  按照国家机构改革的总体要求,库区移民及对口支援工作整体并入水利部门,为确保对口支援工作的持续有效进行,重新组建了重庆库区对口支援工作机构,配齐配强工作班子,做到上下联动顺畅,横向对接有力,保证上下级部门和支援、受援各方全面无缝对接。

强化合作共赢,推动区域产业经济可持续发展

  全国有关省(区、市)、有关大城市及受援地区努力把政府引导和市场机制结合起来,尽量寻求互惠“双赢”的结合点,如劳务输出与接收人才、优惠企业发展与购买就业岗位、用市场换投入等,纵横合力,联手共建,吸引多方社会力量拓展对口支援形式,使库区的产业和经济发展在互惠“双赢”的条件和机制下焕发生命力。

  多年来,合作方式逐步形成了三种主要类型:一是优势互补型,对口支援省市的资金、技术等与重庆库区资源优势相结合,出现了涪陵娃哈哈、万州诗仙太白小镇等合作企业。二是资金输入型,按照政府引导、市场主导的原则,优势企业布局重庆库区,出现了涪陵正凯集团、华峰集团、万州红星美凯龙等知名企业进驻库区。三是产品输出型,对口支援省市利用政策和市场优势,扶优扶强重庆库区原住企业,帮助打开市场、销售产品,创造条件为库区扶持支柱产业,出现了云阳云海药业、巫山脆李等当地龙头企业和三峡品牌。

  为实现重庆库区高质量发展,打造库区特色产业支撑,进一步加大对口支援合作力度,今年3月、7月、11月分别在南京、杭州、广州等地,与有关省市联合举办了3场库区合作交流和文旅活动,集中部门之力,汇聚库区特色,多方面展示宣传库区资源优势,吸引外来投资兴业。

  随着产业合作水平的提高,黑龙江、吉林、江西、河南、福建、广西等省(区)充分发挥商会、协会以及各类展洽节会的作用,突出了政府引导、市场主导的特点,推动了广泛参与、长期合作、共同发展的区域合作互助体系建设。

强化智力支援,提升库区群众自我发展能力

  按照合作规划,大力推行移民致富带头人、专业技术人员等培训工作,一手抓培训,一手抓就业,重点解决库区群众子女入学就业困难,组织开展劳务合作。多年来,对口支援为库区培训各类人才18435人次,特别是今年掀起了培训高潮。

  为提升库区干部综合素质,在有关省(区、市)的协调下,重庆市水利局在广西、浙江、云南、山东分别举办了4期200人参加的市级对口支援专题培训班,打造基层干部培训示范班。奉节县组织10个班次400人赴辽宁开展针对性培训。吉林省坚持15年连续举办巫溪县干部和移民致富带头人培训。福建省教育厅连续18年每年定向招收万州库区大学生20名。深圳市宝安区在巫山县累计招工5000余人次,每年有超过2万的巫山人在深圳就业创业。江西通过提供就业岗位与就业信息以及定向培训、订单培训、校企联合等方式与武隆区、石柱土家族自治县开展劳务合作。宁波市还支持成立了“万州区移民致富带头人新型产业发展基金”和万州区致富带头人联合会,扶持致富带头人创业发展。

强化绿色发展,做大做强库区文旅支柱产业

  按照“生态优先、绿色发展”的要求,围绕学好用好绿水青山就是金山银山的理念,走深走实产业生态化、生态产业化的路径,充分发挥库区旅游资源优势,引进对口支援省(区、市)资金、市场、管理经验,共建节会活动共享、旅游产品互推、客源市场互动的合作关系,大力推动文旅产业发展。

  大力支持万州、巫山机场的营运和郑万铁路河南段联调联试,着力打造渝东综合交通枢纽,协助开通航线并给予航线营运补贴。浙旅集团合作开发建设万州大瀑布群,完成核心景区建设并被评为国家4A级旅游景区,接待游客379万人次,旅游收入1.9亿元。河北沧州组织杂技文化交流团队助演丰都“国家非遗大型庙会”,创新了文化交流方式。为推进乡村农旅发展,上海市打造全域旅游示范镇,宁波市探索出“景区与农户双赢”利益联结机制,实现更多贫困群众增收脱贫。吉林省帮助策划旅游项目,积极支持旅游基础设施建设,支持兰英大峡谷、红池坝等景区打造乡村文化旅游产业集群。南京市、宁波市把万州作为公职人员疗休养目的地,纳入公共采购目录。采取换位思考的方式,站在库区区县的立场上思考“有什么、缺什么”,推行的“广东游客巫山行、巫山产品广东行”等活动,做到双方优势互补、互惠共赢。

强化合力攻坚,打赢库区脱贫攻坚硬仗

  三峡库区是国家级连片贫困区,重庆库区15个区县就有10个区县属于贫困区县,脱贫攻坚任务十分艰巨。对口支援省(区、市)积极参与库区区县脱贫攻坚工作,采取有效措施加大对口支援精准扶贫工作力度,解决了一批移民群众亟待解决的问题。

  辽宁、山东、江苏、四川等省在移民乡镇、移民新村优先集中安排解决“两不愁三保障”的脱贫项目和资金,帮助引进企业投资山楂、红豆杉、杨梅、党参等农业扶贫项目,带动贫困户就业脱贫。为充分发挥大城市消费带动力,上海、天津、广东等省市通过举办专门的扶贫展销会、区域性的博览会、洽谈会等活动,把库区的绿色产品卖出去,把库区特色产业带起来。

  上海市创新“一个产业、一个敬老院、一所医院、一批公共服务中心、一批群众文化广场”的精准帮扶模式,整体提升移民集镇的公共服务能力,为移民增收创造有利条件。

强化民生工程,着力增强库区群众获得感幸福感

  各对口支援省市坚持民生为先为重的原则,重点解决库区民生短板,大力推广结对帮扶工作,开展移民小区综合帮扶,支持基础设施建设,提高基本公共服务能力。

  习近平总书记亲自奠基的浙涪友谊学校,与杭州市安吉路实验学校结对帮扶,为移民安置区广大适龄儿童创造了良好的入学条件,树立了库区移民迁建促进教育事业发展的典范。辽宁省投入2000万元,援建奉节草堂社会福利院项目,其“供养失能、释放有能”的帮扶模式显著带动了建档立卡贫困户脱贫,该模式已入选国务院内参,并被民政部和残联作为典型经验在全国推广。以连续集中投入的方式,连片打造提高基本公共服务能力,上海、天津、福建、江苏等省市在万州移民集中安置地双河口片区援建学校8所、医院1所、卫生服务中心2所、便民服务中心3个,整体提升了该片区的社会公共服务功能。

  三峡工程作为世界最大的水利枢纽工程,是我国社会主义制度能够集中力量办大事优越性的典范,是中国人民富于智慧和创造性的典范,是中华民族日益走向繁荣强盛的典范;而全国对口支援三峡库区正是中国特色社会主义制度能够集中力量办大事优越性的充分体现。经过对口支援地区和库区的共同努力,一幅经济繁荣、社会和谐、生态良好、人民安居乐业的美好库区图景正呈现在世人眼前,库区群众将与全国人民一道,共同实现幸福小康梦。

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