疫情防控勇担当 筑牢应急生命线
  
中国交通报 2020年05月26日 第7249期



本期嘉宾

  全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长 陆永泉

  全国人大代表、江西省交通运输厅厅长 王爱和

  全国人大代表、云南省交通运输厅厅长 邱江

  全国人大代表、黑龙江省交通运输厅厅长 于飞

  全国人大代表、中国长江航运集团有限公司董事长 张锐

  全国人大代表、中国铁路上海局集团公司南京铁路办事处主任 吴向东

  全国政协常委、中国南方航空集团有限公司董事长 王昌顺

  全国政协委员、交通运输部原安全总监 成平

  全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师 王先进

  全国政协委员、港珠澳大桥管理局总工程师 苏权科

  全国政协委员、春秋航空董事长 王煜

特派记者 马士茹 赵鹏飞 金校宇

  新冠肺炎疫情,既是一次危机,也是一次大考。疫情防控期间,全国交通运输行业上下联动、团结奋战,全力投入疫情防控“主战场”,筑起应急物资保障“生命线”,当好复工复产“先行官”。

  当前,要毫不放松常态化疫情防控,抓紧做好经济社会发展各项工作。习近平总书记指出,要努力在危机中育新机、于变局中开新局,为我们做好当前工作指明了努力方向。

  本期《两会“先行号”》邀请部分代表委员建言献策,分享交通运输行业在疫情防控期间抗击疫情的经验,探讨审视问题,凝聚各方智慧,进一步提升风险防范和应急处置能力,推动经济社会发展乘风破浪、行稳致远。


江西信江双港航运枢纽疫情防控与工程建设同步有序推进。 李清宇 摄

凝聚合力抗击疫情 复工复产交通先行

  交通运输既是疫情防控的重点领域,也是疫情防控的重要保障。疫情防控期间,交通运输行业主动作为,全力做好疫情防控、运输保障、复工复产等各方面工作,坚持“一断三不断”和“三不一优先”原则,为统筹做好疫情防控和经济社会发展作出了重要贡献。

  全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉介绍,江苏交通在做好疫情防控的同时,积极推动行业复工复产。配合省财政厅、省发展改革委下发3739万元现代服务业发展专项资金,对疫情防控期间承担重要防控物资保供的159家物流企业给予补助;协调开通重大项目招标绿色通道,组织28个重点交通工程项目集中开工,58个计划开工项目开工26个,开工率达44.8%;把握新基建风口,与三大电信运营商及江苏铁塔公司签订5G战略合作协议,提出5G在港口、机场等枢纽节点,支撑车路协同自动驾驶等应用场景,积极培育行业新增长点。

  疫情防控期间,江西2万多名交通人逆风前行、冲锋在前,涌现出了一批抗疫“夫妻档”“父子兵”等。“江西交通坚持精准施策,防止‘一刀切’,主动作为,拒绝‘坐等靠’。”全国人大代表、江西省交通运输厅厅长王爱和介绍,江西精准优化交通管控措施,自2月15日起,全省327个高速公路收费站全部正常运行,普通国省道总体正常通行,农村公路所有硬隔断均全部清理到位。复工复产以来,江西交通创新实施“容缺审批﹢承诺制”,进一步加快项目审批进程;改革审批模式,变“串联”审批为“并联”,基本实现施工图审批、招标备案等事项3日内办结,较法定时限普遍压缩80%。

  云南交通运输行业广大干部职工冲在前、干在前,全力守护疫情防控“生命线”,当好复工复产“先行官”。全国人大代表、云南省交通运输厅厅长邱江介绍,云南交通组织应急车队,建立24小时公开电话制度,确保应急运输需求第一时间受理、响应、解决;开通绿色通道,简化“通行证”办理,确保防疫物资和“米袋子”“菜篮子”等生活物资运输“三不一优先”。在防范境外疫情输入环节,云南交通加强与外事、海关等部门协作,建立联动机制,跨境道路运输严格落实“人货分离、分段运输、封闭管理”要求,国际航班重点做好入境人员“点对点”安全转运,关闭澜沧江—湄公河国际客货运输。

  黑龙江省将“外防输入”摆在关键位置。启动应急响应后,全国人大代表、黑龙江省交通运输厅厅长于飞迅速研究落实阻断疫情传播措施,做到任务不过夜、落实不隔天。为确保人员行程轨迹全程可追溯,黑龙江省交通运输厅牵头中国铁路哈尔滨局集团有限公司、中国民用航空黑龙江安全监督管理局、黑龙江省机场管理集团及省交通投资集团等7个部门联合办公。“联合办公发挥了综合交通运输管理优势,精准的数据可以更好地服务疫情防控。”于飞表示,在接下来的工作中,黑龙江交通将强化综合运输服务数据管理,通过大数据分析,精准施策,为综合立体交通网规划提供有力支撑。

  疫情发生以来,中国铁路上海局集团有限公司积极推进铁路货运上量,助力实现“六稳”“六保”工作任务。全国人大代表、中国铁路上海局集团公司南京铁路办事处主任吴向东介绍,长三角铁路部门主动对接地方企业,在“公转铁”运输、集装箱运输等方面开辟绿色通道,推出货运运价下调等多项优惠政策,助力受疫情影响企业复工复产。截至4月底,中国铁路上海局集装箱运量同比增长30.5%,集装箱装车占比达到33.1%;已确定“公转铁”项目96个,实现货运增量326.5万吨;管内“八大矿”对外运量铁路份额占比保持稳定。

  疫情发生后,中国长江航运集团有限公司不计得失,积极担当央企社会责任。“重庆公司‘蓝鲸’轮在36小时之内完成人员集结和准备,迅速驰援武汉,成为第一艘援汉医疗队的水上之家。”全国人大代表、长航集团董事长张锐介绍,重庆、南京、上海等地长航医院医护人员积极参与普及疫情防控知识、防疫消杀、设置监测点和排查辖区人员、访视居家医学观察人员等工作,是当地社区疫情防控工作中的中坚力量。“疫情期间,长航集团职工累计治愈出院新冠肺炎病例58人,公司船员没有一人感染;3月31日,公司确诊和疑似病例全部清零。”张锐说。

  作为一家民营航空公司,面对新冠肺炎疫情,春秋航空紧急制定措施,于1月25日率先在民航系统宣布免费承运救援物资。“我们率先发布了‘复工包机’海报,吸引了行业20余家公司积极响应,累计运送几十万名返乡务工人员重返岗位。”全国政协委员、春秋航空董事长王煜向记者介绍,在疫情常态化防控的形势下,春秋航空充分挖掘国内市场,于5月3日新开 47条国内航线,进一步做好恢复航线准备,助力经济社会发展。

  全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进将我国交通战“疫”实践总结为“一二三”。“‘一’是建立一个坚强有力协同高效的交通抗疫指挥体系;‘二’是坚持依靠现代治理和科技创新两大手段;‘三’是坚决打好促进交通平稳发展、统筹内外防控和保通保畅保运三方面政策‘组合拳’。”王先进表示,疫情防控期间,交通运输行业应用了“互联网﹢”、5G、大数据、云计算、人工智能、无人机等现代科技手段,通用航空、定制公交、“零接触”配送、智慧物流等新产业加速发展,有力保障交通运输内外防控、保通保畅和平稳发展。


黑龙江交投鸡西分公司工作人员护送返岗农民工专车。 李晓东 摄

总结经验化危为机 提升应急处置能力

  新冠肺炎疫情既是一次危机,也是一次大考。应如何总结经验、审视暴露出的问题,进一步提升风险防范和应急处置能力?

  “《国家突发事件应对法》实施以来,发挥了积极作用,但这次新冠肺炎疫情也暴露出一些方面需要完善。”全国政协委员、交通运输部原安全总监成平介绍,监测和预警是突发事件防控的重要环节,也是打好应对战的必要条件。然而,目前《国家突发事件应对法》对预警方面的规定比较笼统,预警的主体责任、发布程序、条件和时机都不够明确。

  成平建议,强化预警,重视前期风险防控和预警的发布。一是更加注重预防为主,充分体现风险意识和风险防控机制体制建设;二是明确预警的主体及责任、流程及运行机制;三是对及时准确预警给予奖励,对不及时发布预警给予处罚。

  “这次疫情给航空公司乃至中国民航业、世界民航业带来了很多意想不到的挑战和困难。”全国政协常委,中国南方航空集团有限公司董事长王昌顺表示,为应对疫情带来的不利影响,航空公司应不断提升市场反应能力,持续关注航空客运市场动态,及时调整航班运力,提升航班效益;同时,大力推进信息化平台建设,打造智能化“零接触”航空出行服务,改善旅客出行体验。

  王昌顺指出,在现阶段,航空公司应发力货运生产经营,新增新开“客改货”航班,用实际行动给全球带货。“行业要以价值创造为理念,全力稳产增收、提质增效,营造‘全面、全员、全链条’价值创造模式,为降本增效、开源节流提供有效抓手。”王昌顺说。

  作为来自湖北的全国人大代表,张锐表示,疫情防控期间,水上交通运输发挥了独特的优势,为沿江经济发展提供了保障。然而,沿江省市疫情防控政策尺度不一,对保供保运也产生了一定的影响。

  张锐认为,在重大灾难面前,应以行业主管部门为主导,建立起较为完备的长江运输应急保障体系和指挥协调体系,协调长江各省市地方政府,保持行动的一致性、配合的有效性、反应的灵活性、运输的便捷性。“在疫情防控常态化形势下,我建议进一步放大水上运输的功能,承担更多应急保障物资运输任务,共同建立起强大的应急服务支撑体系。”张锐说。

  “在疫情防控过程中,暴露出了数据共享机制不健全、交通防控措施缺少法律法规支撑等问题。”陆永泉坦言,国家应加强疫情交通防控立法,细化不同应急响应等级、不同风险等级对应的交通防控机制,明确各部门、各地工作权限和职责。他建议,加大大数据、移动互联网、人工智能、无人机等新技术、新装备在突发事件应急处置上的应用力度,提升交通运输系统突发事件应急处置能力。

  疫情同样是一本活生生的教科书。邱江表示:“经此一役,交通运输部门必须深入总结,不断推进行业治理体系和治理能力现代化,为经济社会发展提供更强有力的交通运输支撑。”

  “新冠肺炎成了今年飞出来的一只超级‘黑天鹅’,我国实体经济特别是中小企业受创严重。”全国政协委员、港珠澳大桥管理局总工程师苏权科表示,在“不可抗力”事件中,对处于困境的企业仅采取减免、返还和延迟缴纳税费等政策远远不够,还应提供减免债务和保全资产的破产保护救助。

  在苏权科看来,国家相关部门应对有潜力但处于困境的企业提供全方位的救助。他建议,一方面是金融机构要提早介入协商,运用法庭内破产程序而非通常的诉讼程序实现清理减免债务;另一方面,要对困境企业加强提早申请破产保护,设立国家中小企业救助或振兴基金,助力有潜力、尚可救助生存的企业继续经营。


天津港集团开通“绿色窗口、绿色闸口、绿色通道”,快速接卸发运疫情防控物资。何明波 摄
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