完善市场交易规则 健全服务监管体系

川晋出台新政推进土地二级市场建设
  
中国自然资源报 2020年06月15日 第582期

  本报讯(首席记者 赵蕾)近日,四川省政府印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》(以下简称《实施意见》),完善市场交易规则,健全服务监管体系,进一步推动全省土地二级市场建设,促进土地要素流通顺畅。

  《实施意见》提出,完善市场交易规则,明晰不同权能建设用地使用权转让的必要条件,规范建设用地使用权出租,健全建设用地使用权抵押制度,完善土地分割、合并转让政策。鼓励各地按照“先投入后转让”原则,对以出让方式取得的建设用地使用权,未完成开发投资总额25%的,在交易双方签订国有建设用地使用权转让合同后,探索实行预告登记转让制度,待开发投资达到转让条件时,再办理不动产转移登记手续。

  《实施意见》明确,规范建设用地使用权出租。健全建设用地使用权出租制度,对划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度从操作层面进行了明确,按照申报﹢信用管理的思路,由出租人通过各地搭建的二级市场交易平台依法申报并缴纳相关收益,已依法申报并缴纳相关收益的,不再另行单独办理划拨建设用地使用权出租批准手续。

  《实施意见》要求,健全服务监管体系。将构建信用监管作为完善监管机制的重点,依托现有土地交易机构或平台,搭建城乡统一的土地市场交易平台,实现“交易﹢登记”一体化的“一窗受理、一网通办、一站办结”服务;以全省统一平台、“共建共治共享”为目标,实现土地二级市场供需、交易、登记、监管、服务一体化。同时,加强涉地资产处置衔接,加强建设用地使用权与房地产交易管理衔接,建立互联共享机制。加强市场监测监管调控。建立健全公示地价体系,加强土地二级市场运行情况及数据统计分析,运用财税、金融等手段监测调控,维护市场平稳运行。鼓励探索制定土地市场信用评价标准和约束措施,将有偿使用合同或划拨决定书履约、划拨建设用地使用权人出租收益年度申报等情况纳入信用管理,变事前审批为事中事后监管。

  又讯(记者郭锋张舰)近日,山西省政府办公厅印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》(以下简称《实施意见》),提出到2020年底,全省初步建立起产权明晰、市场定价、信息积聚、交易安全、监管有效的土地二级市场;到2022年底,逐步形成市场规则健全完善、交易平台功能齐全、服务监管落实到位、资源利用集约高效的现代土地市场体系。

  《实施意见》提出,国有土地使用权人应当按照《国有建设用地使用权出让合同》或《国有建设用地划拨决定书》规定的期限和条件投资开发利用土地。在已取得《国有土地使用证》或《不动产权证书》且达到法规、政策规定或合同约定的交易基本条件后方可转让、出租、抵押建设用地使用权。涉及司法处置的情形除外。

  《实施意见》明确,各市、县自然资源主管部门要依托现有的土地交易机构或不动产登记机构搭建城乡统一的土地交易市场平台,汇集交易信息,提供交易场所,办理交易事务。各市、县要建设覆盖本行政区域的土地二级市场线上交易平台及信息系统,与不动产登记系统有效衔接,提供信息发布、挂牌竞价、签订合同以及交易事项受理、审核和监管等功能,提供一站式服务,实现土地二级市场供需、交易、登记、监管、服务一体化。

  《实施意见》要求,依法保护权利人合法权益。充分尊重权利人意愿,保障市场主体合法权益,实现产权有效激励。放宽对抵押权人的限制,自然人、企业均可作为抵押权人申请以建设用地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权办理不动产抵押相关手续,抵押双方应当签订抵押合同,涉及企业之间债权债务合同的须符合有关法律法规的规定。依法保护抵押权能,以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施以及其他社会公益设施所有权及其土地使用权不得抵押。

  《实施意见》强调,要加强各部门间的协调联动,创新监管体系。自然资源、住建、税务、市场监管等部门应加强对涉地股权转让的联合监管,加强涉地司法、涉地资产处置工作的衔接,加强建设用地使用权与房地产交易管理的衔接。
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