黑龙江:组合拳频出取用水规范化管理计日程功
  
中国水利报 2020年12月26日 第4756期

□董英 李刚 于丽



  为全面摸清取水口及取水监测计量现状,依法整治突出问题,规范取用水行为,健全取水口监管机制,2020年黑龙江省组合拳频出,力争实现形成“一张图”、建立“一本账”、健全“一套机制”,为管住用水奠定坚实基础。截至10月31日,黑龙江省已全面完成31.7万处取水口的核查登记,并按照省委和省政府要求提前转入整改提升阶段,目前已完成21.9万处取水口的整改,力争12月底全面完成整改工作。

  5月中旬,黑龙江省在全国率先以总河湖长令部署专项行动,省、市、县逐级成立取用水管理专项整治工作领导小组、工作专班。7月3日,在省总河湖长会议上再部署、再动员。9月15日,在省河湖长制挂图作战任务调度暨专项督查汇报视频会议上,督办进度缓慢的县市;将取用水管理专项整治行动纳入河湖长制作战指挥平台统一调度,未经批准擅自取水、监测计量不规范、未按规定条件取水等突出问题被列为“亮剑护河”的首要任务。

  按照“边登记、边检查、边整改”的工作要求,编制下发《黑龙江省取用水管理专项整治行动问题整改提升工作技术规程》等指导性文件,以市、县为单元对取用地表水和地下水的所有工程设施进行全覆盖排查。委托第三方研发了核查系统和核查通手机App,以水利普查、重点监管取水口名录、取水许可台账等数据为基础,利用高精度地图和卫星遥感影像等进行叠加动态识别,对已有数据资料进行排查复核,迅速建立省、市、县三级审核管理体系,上报一个审核一个。对已经核实认定的问题立行立改,不能立即整改的逐一制定整改方案。对违反《取水许可和水资源费征收管理条例》规定的八类问题,提出细化分类整改意见,从问题排查到核实认定,再到最终销号,建立一本台账,实行全过程跟踪。

  黑龙江省把取用水管理专项整治行动作为水资源“强监管”的有效载体,把取用水专项整治行动落实情况纳入黑龙江省河湖长制专项督查范围,9月—11月共计派出17个督查工作组,共计116名业务骨干力量,以“四不两直”形式开展全省取用水专项整治工作监督检查。截至目前,共计检查取水口6000余处。对核查出来的问题,细化整治标准,明确整改方式,简化整改流程。同时,将取用管理专项整治工作纳入最严格水资源管理制度考核和河湖长制年度考核,确保整改任务按时完成。

  此外,强化舆论引导,增强广大用水户和社会公众水资源节约和保护意识,积极参与配合管理部门做好专项整治工作。

  下一步,黑龙江省将加大取水口成果核查力度,按照《黑龙江省2020年度水资源管理和节约用水监督检查工作方案》,将县级行政区内省级审批取水许可的取水口做到全覆盖,力争全省抽查比例不低于5%,确保核查成果的准确性。

大庆 水务“铁人”勇挑重担

  为切实做好取用水管理专项整治,大庆水务人发扬“铁人”精神,实行领导包片、专人驻点,强力推进核查整改工作。截至12月10日,大庆市已完成36 226处取用水问题的整改,五区四县整改率达100%,提前完成预定工作目标。

  红岗区河湖长办郭虎首次参加水资源重要专项行动,虚心向业务能手和老同志学习,工作启动早、进展快、质量高,提前一个半月完成核查阶段工作;林甸县水资源中心副主任杨宏宇在人员少、经费少、任务基数较大、扶贫摘帽任务重的情况下,积极进取,带领林甸县水务人员在全市第二个完成核查阶段工作;大同区水务局副局长毕英波带领工作专班,下现场、强执法、推整改,率先完成问题整改第一阶段目标任务;让胡路区水务局朱炜玉和徐文斌面对人员少、取水口情况复杂的难题,积极协调油田企业和相关牧场配合工作,在核查和问题整改两个阶段双双取得佳绩;肇源县水资源中心副主任冯彦作为一名水资源战线的“老兵”,在患有严重心脏病情况下,仍然坚持带队展开专项整治,经常加班加点、放弃节假日开展工作,一度因病住院,病情稍有好转就又赶到单位参加专项行动“会战”。

  大庆水务人这种永争排头不落后的作风,是本次专项行动能够提前完成最重要的精神保障。

富锦 率先完成取用水管理专项整治整改

  12月1日,富锦市在全省范围内率先完成了取用水专项整改提升工作。

  富锦市在全面核查的基础上,第一时间召开取用水专项整治整改提升工作专题会议,及时制定取用水管理专项整治行动核查问题整改工作方案,明确整改工作任务分工和时间节点。市水务局专班人员组织现场培训,讲解取用水专项整治的相关技术问题,全力以赴推进取用水专项整治工作。

  在需要整改的问题中,有95%以上是缺少取水许可证。虽然补办取水许可证的工作繁杂,但是取用水专班人员坚持规范化管理,给取水许可全部建立了台账。在整改过程中,为解决上传的图多、量大、图片不清晰等问题,专班人员使用高拍仪替代传统扫描仪进行扫描,工作效率大大提升,率先通过黑龙江省取用水专项整治行动核查系统,完成了整改提升工作任务。

鹤岗 整体部署 分类推进

  为切实做好取用水管理专项整治工作,鹤岗市认真细化实施方案,明确各阶段工作任务,针对企事业单位核查问题整改、农业取水核查问题整改等召开专题会议,扎实推进全域取用水管理专项整治行动。市总河长亲自部署,市河长办加强组织协调,将取用水登记核查整改工作列入各县(区)督办事项,限时跟踪督办,对进展缓慢的县区和乡镇进行约谈,对不能按时完成任务的村屯采取撤除其主要负责人职务的方式,倒逼工作推进落实;市水务局强化专业指导,对非农业取水口(包括农村饮水工程)采取自上而下的方式,由市、县两级水务局负责现场调查录入,对农业取水口采取自下而上、再自上而下的方式,指导各乡镇、村屯及农场开展调查录入,逐个审核把关,确保核查登记质量。截至9月10日,全市完成取用水口核查登记任务,共核查登记4511个取用水口,核查进度名列全省前三甲。

齐齐哈尔 以点带面 推进迅速

  截至9月25日,齐齐哈尔市7区9县取水口核查登记工作已全部完成,为下一步进行取用水专项整治整改提升奠定了扎实基础。

  鉴于本次核查工作量大、任务重,齐齐哈尔市采取“推动一个试点、摸索一个方式、建立一个体系、统一一个标准”的模式,以龙江县为试点,摸索适合乡镇填报、符合普查实际的纸质表格,采取拍照核查与电脑客户端录入相结合的方式,形成河湖长部署工作任务。齐齐哈尔市水务局组织核查培训,农业农村局、发改委、自然资源局、住建局等项目建设单位提供基础资料,乡镇组织现场核查的工作体系,以省、市核查工作技术要求为准绳,统一核查技术标准,并通过齐齐哈尔市水务局培训,推广到各县(市)区,实现取水口核查工作全覆盖。
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