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提升海南“健康优先”治理效能
  
健康报 2021年07月12日 第11587期

海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员 袁廿一

  在新时代“健康优先”的地方治理实践中,海南省是一个典型案例。海南享有独特生态环境优势,又被中央赋予“三区一中心”战略定位(建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区),全域健康推进工作具有战略优势。如何进一步提升“健康优先”治理效能,解决发展不平衡不充分的问题,是海南当前亟待探索的课题。

释放特区优势 探索治理改革

  在顶层设计方面,首先要加快探索“健康优先”的法律安排。要利用经济特区立法权和地方立法权,主动探索自由贸易港建设中的卫生健康立法,为自由贸易港的健康事业和健康产业发展提供进一步的法律遵循。

  其次,要明确树立“健康优先”发展战略。激励各级各部门把健康海南放在经济社会发展的优先地位,形成跨部门协同促进健康的合力。

  在卫生服务体系构建方面,应进一步丰富基本和重大公共卫生服务内容,既要量力而行又要尽力而为,使无论定居还是流动的全岛居民都能及时享有均等化、高质量的基本公共卫生服务。

  考虑到在海南自由贸易港建设中人口、货物高流动性的特征,病毒传播、感染的风险相对加大,建议加强重大传染病的防控,尤其要建立完善急性传染病监测预警机制。

释放生态优势 夯实基本保障

  作为中国唯一热带海岛省份,海南要充分利用生态环境这个资源禀赋优势,将环境治理、目标人群健康管理、食品安全管理有效融合起来,化生态优势为“健康优先”发展优势。

  始终恪守“健康优先”的环境保护方略。坚持生态立省不动摇,协同开展冠以卫生、美丽、文明、健康等不同门类称号的城市(村镇)品牌创建活动,以及城乡环境综合整治工作。要形成跨部门合力,避免政策碎片化。

  优先做好重点目标人群的健康保障。要充分考虑到海南养老养生和休闲旅游人群与日俱增的健康需求,优先照顾好老年人口、残疾人口、妇幼人口、少年儿童等重点人群,强化老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预,提高妇女常见病筛查率和早诊早治率,加强少儿疾病综合防治。

  此外,自由贸易港的创业宜业愿景也要求海南加强职业健康保护,积极建设健康工作场所,构建和谐劳动关系。

  协同推进“健康优先”的食品安全惠民政策。立足优越生态环境和特色农业资源,做大做强绿色健康食品品牌。创新监管方式,形成源头、生产、储存、运输、消费各环节全过程无死角的监管格局,保障居民“舌尖上的民生”“口福中的健康”。

释放战略优势 寻求关键突破

  坚持“健康优先”,更要深度释放中国特色自由贸易港和国际旅游岛优势,发挥“一带一路”战略支点、博鳌亚洲论坛、毗邻东南亚、泛珠三角等优势,打好医疗健康、旅游休闲、开放合作的组合拳,持续提升健康岛、自由贸易港、国际旅游岛的知名度和美誉度。

  树立与时俱进的“健康优先”理念。建议进一步加强健康教育与促进,构建卫生健康、自贸、发改、科教、财政、文体、人社、民政等跨部门合作机制,组织实施好健康中国(海南)战略及行动,推进“健康优先”理念入脑入心入行动,推动从“以治病为中心”转向“以健康为中心”。

  开门实施“健康优先”产业政策。健康产业是满足人民日益增长的健康需求、建设海南自由贸易港的有力支撑,也是打造国际旅游消费中心的持续发力点和金字招牌。海南不妨在健康产业方面,率先全面实行自由贸易政策,深度推行极简负面清单管理,进一步促进健康产业高质量发展;大力支持社会力量举办医疗健康机构,催生旅游、养老、互联网等融合健康的新产品、新业态、新模式;做大做强医药产业,大力推动医疗器械转型升级,积极发展康养服务业。

  加快打造“健康优先”的开放高地。作为海上丝绸之路的重要支点、国际旅游岛和中国特色自由贸易港,海南更被赋予深度开放的空间和机遇。应适时将博鳌乐城国际医疗旅游先行区的政策在全岛实施,瞄准海岛休闲度假和国际健康旅游目的地,通过琼海、海口、三亚等地引领带动全岛东中西部协同开放;精准对接游客需求,积极打造健康旅游尤其是中医药品牌;加强热带医学、旅游医学、康复医学、传统医学等领域的交流,推动医疗健康领域的高质量发展,为打造健康丝绸之路、构建人类卫生健康共同体贡献中国力量、展现海南担当。

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