标准化管理:江西推动水利高质量发展的重大举措
  
中国水利报 2021年09月14日 第4925期

□ 陶丽琴


峡江水利枢纽工程泄水闸尾水平台 熊军 摄


宁都县团结水库


永安堤


新余市刘家拦河闸闸门启闭设备


峡江水利枢纽工程发电厂房 熊军 摄


新干县城南电排站泵房

  2020年汛期,鄱阳湖流域发生特大洪水,水位突破1998年历史极值。然而,湖区鄱阳县635座水库未出现较大险情,从而使全县干部群众的全部精力用于保圩堤、保家园。

  在流域大洪水中容易出险的水库,尤其是小型水库,大坝却坚固安然无虞,保障了下游群众生命财产安全,为战胜洪涝灾害增添了一个重重的砝码。当地干部群众一致认为,全县所有小型水库全面进行除险加固使水库各项功能达到了设计标准,而对水库进行标准化管理,常态化的维护和有效的监测提高了水库安全性能。

  水利工程标准化管理,是江西省近几年水利改革发展的重头戏。2017年8月,江西省政府办公厅出台《江西省人民政府办公厅关于全面推行水利工程标准化管理的意见》,一场水利工程管理的深刻变革就此拉开大幕。从2018年开始试点,到2019年全面推行,短短3年间,有13049座水利工程完成了标准化管理创建工作,基本实现了工程运行安全、效益充分发挥、环境整洁美观的目标,在2020年抗御特大洪水中经受了洪水的检验,社会各界给予了高度评价。

  有专家认为,江西省推行水利工程标准化管理,旨在通过规范管理的各个环节,将水利工程运行的风险降到最低,最大程度保障人民群众生命财产安全。这项改革是江西谋划水利高质量发展的一项战略举措,将推动水利工程从“重建轻管”走向“建管并重”。

  水利工程标准化管理需要真金白银投入,作为一个经济欠发达地区,在水利工程管理基础普遍薄弱的客观状态下,如何化解一个又一个难题,使水利工程管理提档升级、服务民生提质增效?江西省水利工程标准化管理创建工作的轨迹给出了清晰的答案。

  要建好更要管好

  ——省委省政府提出明确要求

  1998年特大洪水之后,国家开展了大规模的水利建设,江西一大批水利工程整治一新,安全保障也得到了明显提升。但随之而来的水利工程管理问题却时时困扰着当地水行政主管部门。

  “江西作为一个经济欠发达省份,建一个水利工程很不容易,建好以后如果由于管理不到位,影响工程效益的发挥就更不应该。我们必须探索一条适应江西实际的水利工程管理之路。”江西省水利厅副厅长吴义泉如此说道。

  2016年11月22日,江西省委书记、时任江西省省长刘奇在视察峡江水利枢纽工程时明确要求,工程建设要高标准、高起点,工程管理要标准化,让标准成为习惯,让管理合乎标准。

  按照这一要求,2017年8月1日,《江西省人民政府办公厅关于全面推行水利工程标准化管理的意见》发布实施,要求围绕确保水利工程安全、持续、高效运行总目标,以落实水利工程管护主体、明确管护责任为核心,以建立水利工程标准化管理体系为基础,以深化水利工程管理体制机制改革为动力,全面落实水利工程标准化管理各项措施,切实提高水利工程管理水平。

  《意见》明确提出,通过实施水利工程标准化管理“五个一”措施,即制定一套标准、编制一本手册、修订一批制度、建立一个平台、落实一方责任,达到水利工程管理责任明细化、管理工作制度化、管理人员专业化、管理范围界定化、管理运行安全化、管理经费预算化、管理活动日常化、管理过程信息化、管理环境美观化、管理考核规范化等“管理十化”目标。

  吴义泉表示,推行水利工程标准化管理,最终要实现工程安全运行、效益持续发挥、环境整洁美观三大目标。

  “开展水利工程标准化管理,从根本上改变水利工程不会管、管不了、管不好的被动局面,补齐补强管理短板。”江西省水利科学研究院高工黎凤赓认为,水利工程标准化管理对水利高质量发展意义重大。

  推行标准化管理,资金保障是前提。此次改革中,江西省财政连续3年,每年拿出4亿多元用于支持标准化管理工作,并要求地方财政给予配套。

  江西省政府办公厅文件出台4天之后,省水利厅《全面推行水利工程标准化管理实施方案》印发,明确:“按照典型引路、示范先行的方式,各级水行政主管部门要选择条件比较成熟、积极性高的工程进行标准化管理试点,着力打造一批可复制、可借鉴的工程典型。”

  2017年年底,281座基础条件较好、积极性较高的水利工程纳入标准化管理试点。

  环环相扣渐次推进

  ——创新“六步法”工作路径

  “江西省有1万多座小型水库、1万多公里小型堤防,管理的基础很薄弱,管理人员的专业素质也比较低,推行标准化管理,难度很大。”黎凤赓说道。

  基于现实状态,江西省水利厅创造性地提出了“六步法”水利工程标准化管理工作实施路径:第一步,理清管理事项,解决干什么的问题;第二步,确定管理目标,解决干成什么样的问题;第三步,规范管理程序,解决如何干的问题;第四步,科学定员定岗,解决谁来干的问题;第五步,建立激励机制,解决人员积极性的问题;第六步,严格考核评价,解决长效机制的问题。

  吴义泉介绍说:“‘六步法’是标准化管理的一种工作方法,是基于在经济欠发达地区,如何用较少的资金推行水利工程标准化管理,解决标准化管理干什么、如何干等难点问题,并通过推行标准化管理,充分调动管理人员工作积极性。”

  近3年的实践证明,“六步法”在全省各地推行标准化管理工作中起到了很好的指导作用。“六步法”承上启下,理清管理事项是前提,明确管理标准是关键,规范管理程序是重点,科学定岗定员是保障,建立激励机制是动力,严格考核评价是约束。这六步彼此承上启下,环环相扣,将工作事项、工作标准、工作流程等全部串起来,逻辑严谨,闭环严密。

  为顺利推进这项工作,江西省明确省水利科学研究院作为技术支撑单位。“省水科院抽调专业人员成立了江西省水利厅水利工程标准化管理办公室,具体承担工程标准化考核评价标准及管理操作手册编制指南等一系列标准的编制工作。”江西省水利科学研究院副院长傅琼华介绍说。

  《江西省水利工程标准化管理标识标牌设置标准》《江西省水利工程标准化管理考核评价办法》等一系列标准规定出台,水库、水闸等八类工程的标准化考核评价标准及管理操作手册编制指南,为各地推行水利工程标准化管理工作提供了遵循。

  标准化管理办公室负责全省水利工程管理人员的培训工作,运用在线、现场教学与实地观摩指导相结合的方式全面培训基层水管员,并常年在基层具体指导,提升一线人员标准化管理能力。

  “水利工程不是批量生产的定型产品,各有各的自身特点,个性化决定了推行标准化管理不能一刀切。”吴义泉介绍说。江西省水利厅在省级层面设定一票否决的强制达标内容,除此之外各地可因地制宜编制管理手册,为基层留出了创新实施的空间。

  创新模式提升效能

  ——昔日脏乱工程如今华丽转身

  在试点创建过程中,各地把管理资金花得更有效率、更出效益作为努力的方向,管理模式的探索更加积极主动,水利工程管理从“散乱”到“规范”,维修养护从“业余”到“专业”。

  崇仁县北坑水库是一座小(1)型水库,“过去水库范围内环境脏乱,杂草有一人高,排水沟混杂着淤泥杂物,即便出现渗水、裂缝也不容易发现。”崇仁县水利局党组成员、县水利事务服务中心主任许文峰说道。

  现如今,北坑水库环境整洁,标识标牌醒目,坝顶路面安全警戒线、库区水深危险、水利设施禁止破坏等警示牌清晰可见。

  许文峰说:“2019年以来,对大坝安全观测、视频监控以及水雨情观测设施进行了完善,巡查路线有痕迹记载,每年还用无人机航拍两次。这在过去是不可想象的。”

  先进技术的引进和管理的升级源于选择了一个全新的管理模式。崇仁县投入小型水库管护资金400余万元,以社会购买服务的形式招标选定标准化管理的服务方,全县136座小(1)型、小(2)型水库全部实行“业主﹢物业化管理公司﹢水库安全员”管理新模式。

  高安市安排配套资金360余万元,同样采取了“业主﹢物业化管理公司﹢水库安全员”管理模式进行小型水利工程标准化管理达标创建工作。2019年纳入的国有堤防、大中型、小(1)型水库均已达标通过验收。

  “业主﹢物业化管理公司﹢水库安全员”模式,即水库安全员按照规定路线进行巡查检查,发现问题及时报告;物业化管理公司除负责做好日常维修养护外,打造以一张图为基础,工程安全监测、视频图像显示为核心的智慧水利综合管理平台,实现水库视频图像、水情、雨情等数据实时采集和对比,在电脑和手机上就能便捷地上报和监控信息,使水库管理更加清晰,调度更加科学、快捷;而业主则承担监管职责。

  从江西省各地标准化管理创建工作的效果看,经物业化管理后,工程现场环境有了质的改善,工程形象面貌焕然一新。目前,“业主﹢物业化管理公司﹢水库安全员”的管理模式在全省逐步推行,有49个县4650座小型水库整县打包实行物业化管理。

  现代技术的植入,实现了小型水利工程“专业化﹢信息化”管理,在工程管理的各环节及关键节点按照管理标准,实行规范的痕迹化管理,管理的手段和效果有很大提升。

  修水县整合各类资源,加快推进“工程﹢物联感知监测体系”建设布局,推进水利工程安全监测、水雨情监测、图像监控、水质监测、闸阀门控制以及巡视检查、维修养护等信息采集设施和信息化平台建设,不仅可以实现按权限对全县小型水利工程进行实时监管,还可以协助水库主管部门与安全管理“五个责任人”对水利工程进行有效监管。

  水库安全员的工作也并不是传统管理方式的复制,而是一个全新的状态。各工程管理单位根据实际,制定操作性较强的管理手册、操作手册和关键岗位口袋本,通过制定“岗位—事项—人员”对应表,明确和细化各岗位职责,工作内容、工作流程一目了然,实现了管理过程标准化、痕迹化、可追溯。

  一些基层水利部门的干部认为,通过标准化管理创建,各工程管理单位均制定和完善了各项规章制度,弥补了以前规章制度的欠缺,从以往“以人管人”向“以制度管人”转变。而现代技术与传统方式的对接,水利工程管理实现了全覆盖、精细化,进入全新的境界,具有里程碑式的意义。

  强化监管严格考核

  ——结果导向倒逼尽职履责

  2020年3月,鄱阳县柘港乡通报全乡小(2)型水库安全管理员考核结果:在全乡21座水库中,2座为优秀,17座为合格,2座为不合格。

  依据《鄱阳县小型水库安全管理员办法》,被评为优秀的,可以获得聘用合同总额10%的资金奖励;考核不合格的,则要扣减10%的服务费;连续两年不合格的则解聘。

  水利工程标准化管理,是一项以人为核心要素的规范行为,强化监管是关键。

  考核、奖惩,像鄱阳县柘港乡这样的做法在江西水利工程标准化管理中较为普遍。

  高安市由乡镇政府对小型水利工程年度目标管理情况进行考核,市水利局每年进行一次考核排名,根据考核结果,在下年度维修养护资金中进行奖补或核减,对排名后3位的,由市委、市政府分管领导约谈乡镇主要领导。

  江西省对水利工程标准化管理的监管不仅体现在基层,省水利厅建立了创建单位考核体系,创建单位也建立了服务方的绩效考核体系。严格考核倒逼每一岗位履职尽责。

  在江西省出台的水利工程标准化管理评价办法中可以看到:根据工程规模、产权归属等明确不同的创建达标等级,评价内容主要包括安全管理、运行管理、养护管理、管理保障等四类。评价标准实行千分制,按照分值划分为一级、二级、三级、四级及不达标五个等级。

  评价办法明确,将考核评价结果与省级以上维修养护补助资金安排挂钩,对标准化管理成效显著的,在已落实的省级以上维修养护补助资金总额内,增加一定比例的维修养护经费补助;对未在规定时间达到标准化管理要求的,减少甚至取消补助资金安排。

  社会化服务的引入,使得水利工程管理单位改变了过去“既养人又养事”的格局。如今“养事不养人”,既减轻了基层财力负担,又使水利工程维修养护质量更好、效率更高。

  崇仁县水利局与物业化管理公司签订的服务合同中明确:按照过程评价与结果评价相结合的原则,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。考核结果作为购买主体支付购买服务费用、选择承接主体的重要参考依据。

  服务期限一般采取1﹢N的方式,即1年期满后考核合格可再续一年,以此类推。“如果只签一年服务合同,在初期的平台建设上投入较大,企业一般会亏损。”某物业化管理公司负责人介绍说。

  社会化服务的引入实现了管养分离,由专业的人干专业的事。九江市永安堤将日常维养任务发包给养护公司,制定维养实施方案和考核细则,由堤管员督促养护公司做好堤防养护工作,每两个月进行一次考核,考核结果与养护资金挂钩:优秀的,奖励当期合同价款的10%;良好的按合同约定付费;合格的,责令限期整改,连续两次则扣除当期合同价款的20%;不合格的,扣除当期合同价款的50%,连续两次不仅扣款,还要解除合同。严格考核和奖惩大大提高了养护质量和工作效率。

  从试点到全面铺开,再到2020年年底全面完成,江西省水利工程由过去“没人管、没钱管、管不好”,到如今的“有人管、有钱管、管得好”。标准化管理创建带来的不仅是维修养护人员行为的调整、工程面貌的改变、运行效益的提高,更重要的是改变了人的观念,改变了水利发展的格局,必将在江西高质量发展上增添浓墨重彩的一笔。

九江市

达标创建成就长江最美岸线

  江西省152公里的长江岸线全在九江市境内。过去的九江长江干堤是一座以抵御洪水为主的工程,现如今,这座堤防承载着更多的功能。

  2017年以来,通过标准化管理创建,堤防环境大大提升:以前杂草灌木丛生,乱搭乱建等问题突出,如今蜿蜒的堤顶路进行了“白改黑”,堤内护坡绿草茵茵,堤外滩地绿树成林,人文景观与防洪工程互相辉映,俨然一幅长江最美的图景,吸引群众前来休闲游览。

  九江长江干堤的巨变既是江西省、九江市打造长江“最美岸线”工作的成果,也是水利工程标准化管理创建的成果。

  以标准化为契机 打造岸线样板工程

  永安堤作为国家级开发区——九江经济技术开发区和赤湖工业园防洪安全的重要屏障,其地位尤为重要。2017年,永安堤列入水利工程标准化管理试点,从此开启了这座堤防的凤凰涅槃之路。

  市河道湖泊和水利工程管理中心坚持高起点、高标准,严格对照标准化管理要求,着力提升工程管理水平。特别是紧紧抓住打造长江“最美岸线”的重要机遇,把标准化管理创建工作有机融入,实现了“建成样板工程,管出长期效益”的目标。

  九江市对管理制度进行查缺补漏,健全完善了20多项规章制度;科学定岗定员,制定了“岗位—事项—人员”对应表,编制了管理手册、操作手册和巡查口袋本、维养口袋本,使大家对工作职责、具体任务以及标准要求等做到心中有数。

  信息化手段的运用大幅提升了运行管理的效率。永安堤上每间隔500米处安装一部可旋转高清摄像头,依托九江智慧水利平台,可实现在市水利局、市河湖中心监控中心和手机App上实时查看信息,从而及时有效地发现堤防违章问题或险情隐患,及时处置。

  市河道湖泊和水利工程管理中心制定出台了《绩效工作考核分配实施方案》,建立“按岗定酬、按劳取酬、按绩优酬”的机制,优化考核分配,考核结果与年度奖励性工资直接挂钩;推行奖励工资“再分配”,奖勤罚懒,奖优罚劣。近两年,市河道湖泊和水利工程管理中心根据同岗位、同资历干部职工年终考核成绩,兑现绩效奖惩,奖励工资差额最高的达2万多元。

  九江市将日常维养任务发包给养护公司,制定维养实施方案和考核细则,要求养护公司确保每个堤段维养人员不少于2人,每年不少于4次大型养护。同时,为方便汛期巡堤查险,汛前必须进行一次彻底清杂,汛后进行一次彻底的环境整治,对管理范围内的垃圾、退水漂浮物及杂草进行清理。

  永安堤紧邻九江经开区,市河湖中心及时与属地政府沟通协调,把堤防标准化管理创建与“最美岸线”建设捆在一起统筹考虑。经开区对永安堤“最美岸线”建设总计投入1.5亿元,用于拆除违建、清理垃圾、植树铺草等。如今的永安堤,鸟语花香、绿草青青、柳绿花红,成为城区一道靓丽的风景线。

  “企业共建”实行“门前三包”

  “企业共建、门前三包”的做法,使得湖口县堤防工程标准化管理创建亮点频出。

  湖口县长江堤防是保护该县工业园区的重要工程。该县发挥九江萍钢钢铁有限公司等龙头企业示范引领作用,由县政府出资、园区企业投资,对11.86公里的长江干堤堤顶路面实施“白改黑”,沿堤线安装照明灯进行亮化;堤外打造“生态绿化带”,堤内打造“园林景观带”,将标准化创建与打造长江“最美岸线”相结合。

  “门前三包”提升了湖口县长江干堤标准化成效。

  一是包环境卫生。组建沿江生态巡护队,每公里安排一名巡护员进行常态化巡查。通过购买社会服务进行物业管理,实施清障除杂工作。园区企业参与堤防巡护。

  二是包设施维护。堤防管理单位负责界桩、标示标牌、监控设施、堤防涵闸、排涝设施维修保养、堤防内外坝坡杂草清除,园区企业负责自行打造的绿化带日常清杂,园林公司负责政府打造的绿化带日常清杂。

  三是包涉河秩序。对于涉河项目坚决依法依规进行审批和监督管理,有效消除历史违章存量,遏制新的违章增量。

  实行“门前三包”后,堤内堤外的环境有了质的提升,过去杂乱无章的长江大堤如今已是一幅“绿满江岸”的生态画卷。

德安县

以物业化管理促管理标准化

  2020年9月25日,德安县2020年小型水库及堤防维修养护物业化管理项目在该县公共资源交易中心公开招标,经评标专家委员会评审,在投标的13家单位中,有3家公司成为中标候选单位。

  从2018年11月开始,德安县按照标准化管理目标,开始探索小型水利工程物业化管护模式,走市场化、专业化道路,向社会购买服务,并出台了《德安县小型水库管理及堤防维修养护管理办法(试行)》为物业化管理立下规矩。

  实行物业化管理,就是要实现管理的规范化、精细化、常态化,关键要保证购买服务的质量。德安县坚持“五个规范”:一是规范购买主体。各乡(镇)集中委托县水利局统一开展购买社会服务工作,县水利局通过公开招标的方式,择优选择维修养护企业,通过竞争降低维修养护成本。二是规范企业资格。规定企业经营范围须包含水利工程施工、养护等内容;必须有20人以上的维修养护人员,具备与从事工程运行管理服务相适应的技术力量和设施设备等。并对维修养护企业实行备案制,每三年审验一次。三是规范购买内容。主要包括对小型水库及堤防进行经常性除杂、保洁,对工程设施进行维护、保养,对工程受损部位进行修缮、修复。四是规范购买时间。由各乡镇同维修养护企业签订一年的购买服务合同,到期后重新向社会购买服务,防止企业管理不到位却因合同时间过长而无法调整的问题。五是规范经费保障。每年由各乡(镇)按照《江西省水利工程维修养护预算定额》测算维修养护资金,上报县水利局和县财政局,由财政合理安排。从2019年开始,除水利部门专项经费外,县本级财政每年安排100万元经费用于水库和泵站维养。

  实行物业化管理,并不代表政府可以当“甩手掌柜”,而是从过去“既当运动员又当裁判员”的状态转变成“裁判员”,强化监督考核,倒逼管理工作落实。

  德安县建立了“三项制度”:一是建立监督检查制度。实行定期检查和随机检查相结合,发现问题及时督促,落实整改。二是建立考核验收制度。县水利局制定考核办法,由各乡(镇)会同县水利局、财政局进行年度考核。考核优秀的,在新一轮购买服务时优先考虑;考核合格的,全额支付服务费用;考核不合格的,扣除当年维修养护服务费用;造成损失的,直接从维修养护企业履约金中扣除。三是建立奖惩激励制度。

  经过近两年的探索,德安县水利工程面貌大改变:坝体及周边过去比人还高的巴茅杂树不见了,取而代之的是蓊蓊郁郁的草坪、四季常青的灌木、赏心悦目的乔木,实现了工程提质、运行提效的目标。

鄱阳县

业主监管与社会服务“两手发力”

  鄱阳县有各类水库635座,管理任务十分繁重。以过去管理的底子,推行标准化管理的难度更大。

  2019年6月,鄱阳县在全省率先通过公开招标,择优选择某物业化管理公司为鄱阳县小型水库标准化管理服务单位,依托其专业技术优势,配合县水利部门和各乡镇抓好小型水库日常管理工作,形成“业主﹢物业化管理公司﹢水库安全员”管理新模式,实现水利工程“专业化﹢信息化”管理。

  引入社会化服务,也意味着需要不小的资金投入。

  “鄱阳县地处湖滨地区,地域特点决定了必须重视水利工作。工程管理过去一直是鄱阳县水利工作的薄弱环节。在推行标准化管理工作中,县里贷款1.9亿元,在全力推进病险水库除险加固的同时,补齐管理短板。”鄱阳县水利局副局长虞毅介绍说。

  一年后,鄱阳县这一创新模式显示出较强的优势,从管理方式、管理技术等方面,颠覆了人们传统意义上水库管理的认知,其成果在2020年汛期洪水中经受了检验。

  鄱阳县与物业化管理公司的合作模式有哪些特点?

  在鄱阳县小型水库管理提升工程购买服务的合同中写道,服务方服务范围和内容主要包括:一是建立全面、立体的工程监测与感知体系,实现水库水雨情、堤坝监测等数据的采集和传输。二是建立实时、高清的视频监控体系,实现水库放水建筑物、输水建筑物、管理房、启闭机室等重要部位的全方位监控。三是建立智能、高效的水库巡检体系,实现水库设备运行、日常管理的安全巡检功能。四是建立以一张图为基础,工程安全监测、视频图像显示为核心的标准化管理平台,为各类分项系统提供数据详实、功能齐全、图表具体、管理高效的信息化手段。五是建立物业化管理体系,实现有效且经济的管理手段。

  在绩效考核方面,建立购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制。按照过程评价与结果评价相结合的原则,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。考评结果作为购买主体支付购买服务费用、选择承接主体的重要参考依据。合同还详细列出了考核的内容及应达到的分值,服务期限采取1﹢N模式,即一年期满后考核符合要求的,可以续签为期一年的合同,以此类推。

  “业主﹢物业化管理公司﹢水库安全员”管理模式实现了业主管理行为的转变,从过去的直接管理者转变为规则的制定者和服务的监管者,水库维修养护的效能明显提升。

  一年多的时间,鄱阳县水库巡视检查、无人机库区巡查、日常维修养护、安全监测、运行操作、应急预案管理、环境保护等工作顺利进行。对全县620座小型水库现场环境进行整治,除草、清杂、溢洪道清理,坝容坝貌焕然一新。借助信息化技术,建立智能、高效的水库巡查体系,全县目前已建设和完善了10座水库大坝安全监测、620座水雨情、70个视频监控等信息采集设施。对达到年限要求的水库大坝进行安全鉴定工作。

  组织了全县近700余人次安全管理员和责任人培训,规划每座水库的最佳巡查路线,为乡镇培训一批专业型巡查队伍。

  针对2020年汛期发生的特大洪水,该物业化管理公司在此前开发并成功运用的智慧水利综合管理平台的基础上,紧急上线了“智慧水利防汛会诊”平台,服务于防汛抢险决策、一线专家远程会诊。

上高县

从“分散户养”到“集中供养”

  2017年,上高县翰堂镇打破传统小型水库“散养”模式,集中全镇18座小型水库维修养护补助资金,将小型水库日常管护工作委托给翰堂镇自来水厂,日常巡查工作委托给安全管理员,双方签订协议合同,明确工作范围、工作要求、年度考核等。购买社会化服务模式,激发了群众参与管理的积极性,大大改善了小型水库以往没人管、管不好的局面。

  翰堂镇小型水库购买社会化服务、标准化管理取得了明显成效:工程外观上,上坝道路通畅,坝身整洁,库面清洁,草皮平整;工程设施方面,溢洪道畅通,放水设施使用灵活。

  翰堂镇小型水库购买社会化服务管理模式给全县其他14个乡镇提供了借鉴。各乡镇因地制宜结合实际,对所辖小型水库日常管护采用购买社会化服务模式选用第三方进行管护,全县共签订了水库维修养护委托协议15份。

  针对小型水库专业化、物业化管护市场发育程度低的情况,上高县制定出台《上高县全面铺开深化小型水利工程管理体制改革实施方案》《上高县全面推行水利工程标准化管理实施方案》,催生和培育市场,鼓励具备相关经验的企业主动进入小型水库运维养护市场体系,实现管护服务供给主体的多元化。

  敖山镇采用“业主﹢物业管理单位﹢安全管理员”的小型水库管护模式,集中全镇5座小型水库安全管理员补助资金,将小型水库日常管护工作委托给物业管理单位,日常巡查工作委托给安全管理员,签订服务合同,明确工作职责。业主负责业务培训、监督检查;物业管理单位负责水库的日常运行维护、清杂除障、设施设备维护;安全管理员则负责日常运行管理、巡查。这种购买社会化服务模式,激发了群众参与管理的积极性,带动就业人数10余人,大大改善了小型水库以往没人管、管不好的局面。

  上高县现有小型水库260座,县水利局每年根据小型水库运行状况,制定年度维修养护实施方案。维修养护经费主要来源于中央、省级补助资金以及县、乡镇配套资金。2019年,上高县共落实经费约937万元,平均每座水库管护经费约3.6万元。

  强化监管,才能把管理的措施落到实处。上高县由县水利局牵头,会同财政局、有关乡镇(街道)及物业管理单位,对全镇各小型水库(堤防)工程维修养护管理情况进行现场考评。考评分数在90分(含)以上的为优秀,70分(含)以上的为合格,70分以下的为不合格,考评结果与下一年度维养资金挂钩。

  对全县聘用的290名水库安全管理员,上高县按照合同约定进行考核,各乡镇按照考核结果,兑现合同约定,执行奖惩措施。

  本版图片除署名者外均为资料图片

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