宁夏出台集体经营性建设用地入市指导意见
  进一步激活土地资源要素,增加村集体和村民财产性收入
中国自然资源报 2021年11月23日 第933期

  本报讯(记者 任金玲 通讯员 黄茜)为加快建立城乡统一建设用地市场,规范集体经营性建设用地交易秩序,《宁夏回族自治区集体经营性建设用地出让(出租)指导意见(试行)》(以下简称《意见》)日前正式印发。《意见》自2021年12月1日施行,有效期至2023年11月30日。

  《意见》提出,集体经营性建设用地出让(出租)要遵循坚持农村土地集体所有制、国土空间用途管制、节约集约利用土地、市场化配置、合理分享增值收益5项基本原则,依法有序推进,进一步激活农村土地资源要素,增加村集体和农村居民财产性收入,促进城乡融合发展。

  《意见》明确,国土空间规划确定为工业、商业等用途,并依法登记所有权的集体经营性建设用地,可纳入出让(出租)范围。集体经营性建设用地出让(出租)前,集体土地所有权人应当完成拟出让(出租)宗地勘测定界,依法向市、县自然资源主管部门申请,明确拟出让(出租)地块的规划条件、土地界址、面积、用途和开发建设强度,以及产业准入和生态环境保护等要求。交易起始价格可参考土地估价专业评估机构的评估结果,也可参照基准地价、标定地价等法定公示地价。尚未建立公示地价体系的,可结合本地区征地补偿标准、工业用地出让最低价标准、土地租赁价格及使用成本等综合确定起始价格,起始价格不得低于该宗土地取得的各项客观成本费用之和。

  同时,集体经营性建设用地出让(出租)必须履行民主决策程序。各地各有关部门要综合考虑形成土地增值收益的因素,合理确定各方收益分配比例关系。农村集体经济组织要设立集体经营性建设用地出让(出租)资金专门账户,留归集体的土地增值收益,纳入农村集体资产统一管理,及时公开资金使用情况,严格监督监管;剩余的土地增值收益,在集体经济组织成员之间公平分配。

  《意见》要求,各地自然资源主管部门要鼓励优先使用存量集体建设用地,对布局零散,基础设施薄弱,确实无法直接利用的,在保证耕地数量不减少、质量不降低和建设用地不增加的前提下,按照节约集约的原则,采取土地整治、区位调整等方式进行开发利用。同时,集体土地所有权人应联合市、县(区)自然资源主管部门建立健全集体经营性建设用地监管机制,将出让(出租)宗地信息、价格、动工时间、违约责任等合同内容录入宁夏建设用地节约集约利用评价监管平台。
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